? ? ? ? 方案的印發(fā)標志著我國碳排放交易體系正式啟動。會后，國家發(fā)改委召開全國碳排放交易體系啟動工作新聞發(fā)布會，并就公眾關(guān)注的熱點問題進行了解答。

? ? ? ? 12月19日無疑是碳圈具有里程碑意義的一天，歷時多年籌備的全國碳排放權(quán)交易體系終于啟動。有些大家關(guān)心的問題終于水落石出，然而也有一些問題懸而未決。小編在此梳理了國家碳市場啟動后那些確定的和不確定的事兒，看看全國碳市場有什么新思路與做法，也看看有哪些方面有待進一步明確。

? ? ? ? 那些已經(jīng)確定的事項

? ? ? ? 1.明確了全國碳市場建設(shè)的三個階段

? ? ? ? 三個階段分別為：基礎(chǔ)建設(shè)期，用一年左右的時間開展基礎(chǔ)建設(shè)；模擬運行期，一年左右的時間開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易并完善相關(guān)機制；深化完善期，開展以履約為目的的發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨交易，并逐步擴大覆蓋范圍、豐富交易品種。

? ? ? ? 2.確定了全國碳市場“1+3”政策法規(guī)體系

? ? ? ? 國家發(fā)改委將配合國務(wù)院法制辦推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，這將是碳市場的根本大法。在此基礎(chǔ)上，會進一步制定配套的部門規(guī)章《企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報告管理辦法》、《第三方核查機構(gòu)管理辦法》、《碳排放權(quán)交易管理辦法》。我國碳市場的法律法規(guī)體系的基本架構(gòu)已經(jīng)得到確立。

? ? ? ? 3.建立三大制度，明確了相關(guān)方責任分工

? ? ? ? 將建立碳排放監(jiān)測、報告與核查制度，重點排放單位配額管理制度以及碳排放權(quán)交易制度。在碳市場的管理中，基本確立了國家發(fā)改委和省級發(fā)改委（直轄市、計劃單列市）的二級管理體系，具體職責分工見下表。

? ? ? ? 4.確定建設(shè)碳市場四個支撐系統(tǒng)

? ? ? ? 一是碳排放的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，二是碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，三是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，四是碳排放權(quán)結(jié)算系統(tǒng)。

? ? ? ? 碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)由湖北牽頭承建，碳排放權(quán)交易系統(tǒng)由上海牽頭承建。北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)和運營，國家發(fā)改委與有關(guān)省市簽署了聯(lián)合建設(shè)原則協(xié)議。

? ? ? ? 交易系統(tǒng)將是全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、監(jiān)管嚴格的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，并納入全國公共資源交易平臺體系管理。

? ? ? ? 5.明確了國家碳市場的覆蓋范圍

? ? ? ? 電力行業(yè)作為突破口，將率先開展交易。其他行業(yè)的自備電廠將按照電力行業(yè)要求納入全國碳市場。納入門檻為年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上企業(yè)或其他經(jīng)濟組織。

? ? ? ? 明確全國碳排放權(quán)交易體系將覆蓋八大行業(yè)，且八個行業(yè)目前都已納入碳排放監(jiān)測、報告與核查管理。碳排放權(quán)交易市場將按照穩(wěn)步推進的原則，成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)。

? ? ? ? 6.明確相關(guān)市場要素

? ? ? ? 即交易主體、交易產(chǎn)品與交易平臺。參與交易的主體只有發(fā)電行業(yè)的重點排放單位，暫時不對投資機構(gòu)和個人開放。交易產(chǎn)品為配額現(xiàn)貨，暫不開放CCER以及相關(guān)延伸品交易，控制金融風險。

? ? ? ? 7.確定了試點過渡的原則

? ? ? ? 根據(jù)實施方案要求，2011年以來開展區(qū)域碳交易試點的地區(qū)將符合條件的重點排放單位逐步納入全國碳市場，實行統(tǒng)一管理。區(qū)域碳交易試點地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用，在條件成熟后逐步向全國碳市場過渡。

仍不確定的事項

? ? ? ? 1.電力行業(yè)開展以履約為目的的交易何時啟動動？第一個履約期是什么時候？

? ? ? ? 雖然實施方案明確了國家碳市場的三個階段，不過由于前兩個階段使用了用一年左右時間的措辭，因此對于進入第三階段的時間，仍面臨一定的不確定性。如果一切進展的比較順利，那么第一階段大概會在2018年完成，第二階段在2019年完成，則以履約為目的的配額現(xiàn)貨交易將在2020前后開始，第一個履約期將可能是在2021年。

? ? ? ? 2.數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)與結(jié)算系統(tǒng)由誰負責建立？

? ? ? ? 注冊登記系統(tǒng)與交易系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)分別由湖北與上海牽頭承建。但同作為四個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)與結(jié)算系統(tǒng)，啟動會以及隨后的新聞發(fā)布會并未明確宣布。數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)比較大的可能性，是指國家氣候戰(zhàn)略中心正在建設(shè)的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。在2013-2015年歷史數(shù)據(jù)核查工作中，很多地方建立了自己的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，如山西、山東、黑龍江、江蘇，這些地方的報送系統(tǒng)，將與國家報送系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，未來在技術(shù)對接的標準方面，可能需要等國家報送系統(tǒng)穩(wěn)定運行以后再確定。

? ? ? ? 3.其他行業(yè)何時納入碳市場？

? ? ? ? 根據(jù)實施方案的要求，非發(fā)電行業(yè)的其他行業(yè)將于深化完善期納入，成熟一個，納入一個。但具體何時納入尚未明確。

? ? ? ? 4.CCER備案受理何時重啟，何時進入全國碳市場？

? ? ? ? 今年3月，國家發(fā)改委發(fā)文暫停了CCER備案申請的受理，但備案何時重新啟動尚未公布。根據(jù)實施方案的要求，CCER將于深化完善期（2019年后）盡早納入碳市場，但具體何時納入尚未明確。CCER納入市場后，具體用于履約的CCER的抵消規(guī)則也還有待進一步明確。

? ? ? ? 5.交易主體和交易品種何時放開？

? ? ? ? 實施方案明確了碳交易市場作為減排政策工具的基本定位，控制金融風險。第一階段，碳市場只對納入的重點企業(yè)開發(fā)，交易的品種只是配額現(xiàn)貨，未來何時對機構(gòu)投資者、個人開放市場？何時可以開展期貨、期權(quán)等延伸品交易？這些問題都有待進一步明確。

? ? ? ? 總結(jié)一下，實施方案為我們描繪了一張國家碳市場建設(shè)的藍圖，盡管還有一些未明確的事項，全國碳排放權(quán)交易體系如期啟動以及目前已經(jīng)取得的進展無疑是令人鼓舞的，這也恰好說明了我們建設(shè)碳市場的工作正遵循著穩(wěn)步推進的原則在扎扎實實推進，未來還有很多工作需要政府與相關(guān)各方“一張藍圖繪到底，擼起袖子加油干”。期待我們的碳市場通過早期的實踐能夠逐步豐富發(fā)展完善，最終成為歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明、具有國際影響力的碳市場。